El Largo Camino para la EjecuciA?n de un Proyecto en Chile

El lunes 5 de marzo, se publicA? en El Mercurio en la secciA?n Cartas al Director: “El Largo camino para Ejecutar un Proyecto”A�por el Ing. Pedro Olivares, integrante de la ComisiA?n de Medio Ambiente de nuestro gremio, donde expuso que la desconexiA?n entre lo ambiental y los permisos sectoriales es lo que afecta la aprobaciA?n de proyectos en Chile.

En base a lo comentado, en el siguiente texto, el experto, realiza un anA?lisis sobre la evaluaciA?n ambiental de proyectos:

El Largo Camino para la EjecuciA?n de un Proyecto en Chile

En el A?ltimo tiempo, la temA?tica ambiental se ha vuelto de relevancia como tema de discusiA?n, con distintas miradas, ya sea como foco de conflicto social, como una traba para proyectos de inversiA?n por los plazos de tramitaciA?n, promulgaciA?n de A?reas protegidas, planes de descontaminaciA?n, gestiA?n de residuos, etc. De estas miradas, por lejos lo mA?s relevante para el desarrollo del paA�s, es como nuestra institucionalidad ambiental se hace cargo de compatibilizar un correcto anA?lisis ambiental de los efectos sobre el Medio Ambiente de un proyecto, con los plazos de evaluaciA?n para obtener una ResoluciA?n de CalificaciA?n Ambiental favorable, tema que ha sido ampliamente discutido y relevado por la prensa, seminarios, foros, entre otros.

Sin embargo, creemos que pasados mA?s de 20 aA�os de haberse instaurado nuestra institucionalidad ambiental, viene siendo hora de plantearnos y discutir sobre como la evaluaciA?n ambiental de proyectos puede ser mA?s eficiente en aplicar el principio precautorio y a su vez permitir que la ejecuciA?n de proyectos sea mA?s expedita. Al respecto, como Colegio de Ingenieros, creemos de suma importancia aportar en esta discusiA?n planteando un tema que no ha sido incorporado a nuestra legislaciA?n ambiental y que hoy representa trabas importantes para la ejecuciA?n de iniciativas de inversiA?n:

a�?La obtenciA?n de una ResoluciA?n de CalificaciA?n Ambiental favorable, es solo el comienzo de un largo camino para solicitar permisos sectorialesa�?

Cuantos ingenieros nos hemos encontrado con la sorpresa que luego de uno a varios aA�os tratando de aprobar un proyecto en el Sistema de EvaluaciA?n de Impacto Ambiental, se inician otros largos aA�os para tramitar los permisos sectoriales ante instituciones del Estado que muchas veces desconocen lo aprobado ambientalmente y solicitan nuevas exigencias a los proyectos. Estos denominados a�?permisos sectorialesa�? estA?n dispersos en casi todos los servicios del Estado, pudiendo ser mA?s de 500 permisos segA?n la envergadura del proyecto.

Lo anterior es una evidencia de la desconexiA?n entre lo ambiental y los permisos sectoriales, que atenta contra la idea de a�?Ventanilla Asnicaa�? que enarbolaba la Ley NA� 19.300 cuando se creA? y que hasta el dA�a de hoy, muchos servicios del Estado reniegan, dando origen a absurdos tales como aprobar un proyecto ambientalmente en una zona donde el instrumento de planificaciA?n territorial no lo permite, incorporar criterios tA�cnicos que implican cambios en lo aprobado ambientalmente o solicitar cambios tecnolA?gicos no considerados por el Titular.

A?La razA?n de estas incompatibilidades y mA?s trA?mites luego de la evaluaciA?n ambiental?; pueden ser varias, pero principalmente se resumen en:

  1. La evaluaciA?n ambiental es un sistema rA�gido, que le exige a un proyecto Green Field tener toda su ejecuciA?n definida hasta que este cierre en 50 o 100 aA�os mA?s
  2. Los proyectos varA�an con el avance de la ingenierA�a, cosa que no es reconocida por la institucionalidad ambiental, teniendo que tramitar como mA�nimo cartas de pertinencia por las modificaciones, que tienen al SEIA colapsado resolviendo consultas que en general, es evidente que no deben ingresar a evaluaciA?n ambiental.

Nuestra propuesta es iniciar un diA?logo con las nuevas autoridades ambientales, de manera de hacer valer el principio precautorio, en el cual un proyecto pueda evaluar ambientalmente un A?rea de emplazamiento y sus peores efectos posibles, de manera de que A�ste se haga cargo de todos sus potenciales efectos. Luego una vez aprobado el proyecto en su fase ambiental, ingresar a un sistema centralizado el proyecto final de ingenierA�a a construir, de manera de entregar a una sola entidad todos los antecedentes que le permitan evaluar y aprobar los permisos sectoriales que sean requeridos, mirando el proyecto en su integridad.

Sabemos que esto implica un gran cambio, pero se puede realizar en forma gradual, para lo cual se debe empezar por dar inicio a esta discusiA?n como paA�s que aspira a llegar al pleno desarrollo.

Pedro Olivares Lanas
ComisiA?n De Medio Ambiente
Colegio De Ingenieros De Chile